綠維文旅:景區體制改革要點

2020-04-26 綠維文旅 標簽:景區提升 景區改革

綠維文旅認為,景區改制要以全域旅游為指導思路,要打破“全”的概念,著眼于市場要素的配置,有的放矢,破“全”、立“邏輯”、找“抓手”、達“目標”,并總結出景區體制改革的“三七”架構。

(一)景區體制機制改革以文物保護開發為前提

綠維文旅認為,景區景點體制改革的前提是要堅決遵守《文物保護法》,堅決保護生態,滿足風景名勝區條例的基本要求。文物保護機構及職責不能減,只能加;文物保護的范圍內,不能開發,只能保護性利用;文物景點的門票收入,全部用于文物保護相關經費不能變。

全域旅游不是向門票要經濟,不是向景點要經濟,而是由此衍生出旅游經濟發展架構。文物景點的收入原則上還是按照文物法的規定用于保護。此外,應該設大景區結構、形成大門票、開發交通及其他收益方式,從而形成對文物景區的拓展式發展。

(二)景區體制機制改革的立足點

景區體制機制改革的立足點具體歸為四點:

一是立足存量,做大增量。以現有景區資源為依托,豐富旅游展現形式。

二是立足資源,做好產品。

三是立足景區,整合區域。

四是立足觀光,突破休閑。

(三)景區體制機制改革的“三七”架構

“三七”架構即“三個字,七個架構”。“三個字”——擴、管、營,即擴大、管理、經營。

1.“擴”分為兩個架構

首先是擴大范圍。做景區改制首先要有景區概念性規劃,城市景區匹配城市周邊結構,鄉村景區匹配鄉村結構,城鎮結構匹配特色小鎮。用產業園區的方法抓旅游,讓每一個景區,都成為一個引擎,帶動一個片區發展。整合散、小、亂的局面,整合景區周邊鄉村、小鎮資源,提供片區開發空間。

其次是擴大結構。借力景區改制,整合區域多種旅游產業的資源與要素,打造旅游綜合配套基礎,從而形成旅游目的地的支持系統,構建多業態休閑度假系統,形成旅游綜合開發的抓手。

2.“管”分成三個架構

一是具有縣級行政權的管委會??缍鄠€建制鎮的大型景區,具有帶動力大、輻射強、資源點多的特點。景區與建制鎮及村莊結合緊密,可以形成獨立的行政建制或準縣級行政權的派出機構,強力推進目的地旅游區域綜合發展。

二是景鎮一體化管委會。主要鎮區內,中等規模自然景區、古村古鎮古城景區,打造景區應該與建設特色小鎮結合,形成景區發展帶動城鎮化及美麗鄉村的作用。

三是文保景區一體化管委會。文物保護單位面積較小,難以擴大或暫時沒有規劃出區域帶動結構,可以依托文物管理機構,轉型為“文保+ 景區”的管理模式。

3.“營”分為兩個架構

第一個是開發建設的“營”,稱為投融資運營;第二個是經營運作的“營”,即營

銷、管理、運營。

投融資運營主要是導入投融資結構的合作開發商,投資人既是開發商又是運營商,將會更好地把運營導入開發結構中,讓開發落地性更強。

(四)景區體制機制改革的實施建議

一是先引智后引資。用智慧吸引資本,包括投融資包裝、投融資規劃設計,導入資本對接,最后有效實現項目發展。

二是踐行試點推廣模式。通過試點模式,積累發展經驗,將普適性的成功做法向大范圍景區推廣。

三是制定詳細導則。涵蓋規模不同的文化型、自然型等不同類型的景區,通過制定導則,形成基本的發展準則和遵循方向。


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